{"id":568,"date":"2009-02-01T10:54:28","date_gmt":"2009-02-01T10:54:28","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/?p=568"},"modified":"2009-02-01T10:54:28","modified_gmt":"2009-02-01T10:54:28","slug":"las-aristas-la-financiacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/2009\/02\/01\/las-aristas-la-financiacion\/","title":{"rendered":"LAS ARISTAS DE LA FINANCIACI\u00d3N"},"content":{"rendered":"

Mientras el Gobierno central negocia con las comunidades aut\u00f3nomas -bajo secreto de confesi\u00f3n- las cifras de la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica es un buen momento para repasar las bases del nuevo modelo y las fricciones que suscita entre territorios.
\nTodos los ejecutivos regionales, sin excepci\u00f3n, llevan a\u00f1os presionando a la Administraci\u00f3n central para que ponga m\u00e1s recursos sobre la mesa. Las comunidades aut\u00f3nomas, como los ayuntamientos, quieren tener una mayor participaci\u00f3n en la recaudaci\u00f3n del Estado. Los gobiernos regionales dicen que hay un desequilibrio de car\u00e1cter vertical, por el cual el Gobierno central se queda con el 60% de los ingresos del sistema, mientras que las comunidades tienen que hacer frente a los servicios m\u00e1s costosos (sanidad, educaci\u00f3n). A ese desequilibrio vertical se suma otro de car\u00e1cter horizontal, del que se quejan las regiones ricas: realizados los flujos de solidaridad, Extremadura tiene 600 euros per capita m\u00e1s que Catalu\u00f1a.
\nO\u00eddas las demandas, Zapatero inici\u00f3 la negociaci\u00f3n del modelo de financiaci\u00f3n bajo dos principios generales: habr\u00e1 m\u00e1s dinero para todos y el nuevo modelo conllevar\u00e1 igual financiaci\u00f3n por habitante en toda Espa\u00f1a. Para cumplir la primera premisa aument\u00f3 el porcentaje de recaudaci\u00f3n cedido a todas las comunidades hasta colocarlo en las cifras que se\u00f1ala el ‘Estatut’. Y a partir de aqu\u00ed dise\u00f1\u00f3 el modelo.
\nAclarados los ingresos y las necesidades de gasto, hay que fijar un porcentaje que cubrir\u00e1 los servicios esenciales (sanidad, educaci\u00f3n y servicios sociales). Ese porcentaje debe ser id\u00e9ntico para todas las regiones. Si se establece un 80% -como quiere el Principado-, resulta que catalanes, madrile\u00f1os y baleares tendr\u00e1n que devolver dinero recaudado al fondo de garant\u00eda de servicios. Si se establece el 65% -como pretende la Generalitat-, los catalanes, como los madrile\u00f1os o los baleares, no tendr\u00e1n que entregar o recibir nada, mientras que los asturianos o los gallegos percibir\u00e1n una aportaci\u00f3n del fondo de garant\u00eda de servicios nutrido con los recursos del Estado.
\nLa cuesti\u00f3n no es balad\u00ed, porque si Catalu\u00f1a logra hacer prevalecer unas necesidades de gasto cercanas al 65%, se quedar\u00e1 para su propio consumo con el restante 35%. Sin embargo, si se fija un porcentaje del 80% para cubrir los servicios fundamentales, el porcentaje de libre disposici\u00f3n para las regiones ricas se quedar\u00e1 en el 20% restante.
\nEl litigio m\u00e1s conocido es el que se produce sobre el par\u00e1metro de la poblaci\u00f3n, que las comunidades con mayor n\u00famero de habitantes quieren computar sobre el tama\u00f1o total del censo, mientras que asturianos o castellanos pretender ponderar en funci\u00f3n del envejecimiento o la dispersi\u00f3n. Sobre este punto hubo consenso en el actual modelo, que ahora hay que rehacer. Vamos con otros asuntos en los que la confrontaci\u00f3n entre ricos y pobres no es tan conocida.
\nCatalu\u00f1a <\/strong>
\nEl Gobierno central, presionado por las comunidades pobres, quiere establecer un fondo de suficiencia para financiar los servicios no esenciales (universidad, medio ambiente, justicia, empleo, vivienda, protecci\u00f3n civil). Catalu\u00f1a se opone a la creaci\u00f3n de ese fondo porque choca con su pretensi\u00f3n de limitar la solidaridad a los servicios esenciales. \u00bfPara qu\u00e9 se va a crear un fondo de garant\u00eda para la sanidad, la educaci\u00f3n y los servicios sociales si luego se crea un segundo fondo de suficiencia que extiende la financiaci\u00f3n al resto de servicios? En juego est\u00e1 que el nuevo modelo cubra la financiaci\u00f3n de todos los servicios -como hasta ahora- o que se adopte un sistema de nivelaci\u00f3n parcial, como exigen los catalanes. \u00c9sta es una de las grandes batallas pol\u00edticas en juego.
\nOtra fricci\u00f3n. Con el fondo de garant\u00eda de servicios y el fondo de suficiencia no se alcanza la misma financiaci\u00f3n por habitante prometida por Zapatero; por eso el Gobierno pens\u00f3 crear un llamado \u00abfondo de convergencia\u00bb, para que cada madrile\u00f1o o catal\u00e1n recibiera tanto como cada extreme\u00f1o. Fue entonces cuando el presidente Chaves sac\u00f3 a relucir que Andaluc\u00eda tambi\u00e9n necesitaba un fondo para compensar su escaso PIB por habitante. La propuesta era de todo punto absurda, porque para eso ya est\u00e1 en la Constituci\u00f3n el Fondo de Compensaci\u00f3n Interterritorial (por cierto, a este fondo tambi\u00e9n aportan vascos y navarros), que no tiene nada que ver con el sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica.
\nComo Chaves tiene una gran influencia, el fondo de convergencia qued\u00f3 desvirtuado en dos nuevos fondos, \u00abcompetitividad\u00bb (para catalanes, madrile\u00f1os y baleares) y \u00abcooperaci\u00f3n\u00bb (comunidades con un PIB por habitante por debajo de la media). Como algunas comunidades (Asturias) no encajaban en ninguna de esas dos modalidades, se cre\u00f3 un tercer fondo para aquellos territorios con p\u00e9rdida de poblaci\u00f3n. Los catalanes se oponen a esta forma de ampliar fondos, porque por esa v\u00eda se pueden escapar muchos de los recursos del sistema.
\nHasta aqu\u00ed el inventario de las disputas para establecer un nuevo sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica. La pol\u00e9mica podr\u00eda ampliarse con posturas que no asume ninguno de los protagonistas que entran en la negociaci\u00f3n: el aumento del d\u00e9ficit del Estado a cuenta de la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica (un incremento m\u00ednimo de gasto de 7.000 millones de euros). O la particular forma de entender la corresponsabilidad fiscal desde las comunidades: muy aut\u00f3nomas para definir los niveles de gasto y muy dependientes para financiarlos. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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