{"id":584,"date":"2009-02-15T11:04:31","date_gmt":"2009-02-15T11:04:31","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/?p=584"},"modified":"2009-02-15T11:04:31","modified_gmt":"2009-02-15T11:04:31","slug":"los-comodines-solbes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/2009\/02\/15\/los-comodines-solbes\/","title":{"rendered":"LOS “COMODINES” DE SOLBES"},"content":{"rendered":"

La noticia del acuerdo sobre el sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica acaba con el suspense en torno a la negociaci\u00f3n m\u00e1s larga de la democracia. El pasado mi\u00e9rcoles, Manuel Chaves manifestaba que la Junta de Andaluc\u00eda hab\u00eda llegado a un acuerdo con el Ministerio de Econom\u00eda, aunque no ser\u00eda dado a conocer hasta despu\u00e9s de las elecciones gallegas y vascas. Ahora, desde fuentes del Gobierno central se asegura que hay un consenso general con todas las comunidades aut\u00f3nomas sobre las piezas b\u00e1sicas del modelo y que en el caso asturiano s\u00f3lo faltan por cerrar unos flecos de importancia marginal. En definitiva, que a pesar de ciertos amagos reivindicativos de algunos presidentes auton\u00f3micos, la cosa est\u00e1 ya cerrada. En unos d\u00edas se ha pasado de las resistencias al acuerdo a la realidad del pacto, como sucede tantas veces en las largas negociaciones pol\u00edticas.
\nAunque no se filtra informaci\u00f3n sobre el modelo consensuado, es f\u00e1cil deducir que las vigas maestras del nuevo sistema no tienen ya posible modificaci\u00f3n. En primer lugar, se ha tenido que resolver el problema de la llamada \u00abpoblaci\u00f3n equivalente\u00bb, que enfrentaba a las regiones m\u00e1s pujantes con fuerte llegada de inmigrantes, como Madrid o Catalu\u00f1a, de aquellas con poblaci\u00f3n estancada, envejecida y dispersa, como Asturias o Castilla y Le\u00f3n.
\nUn segundo consenso tiene que afectar al porcentaje de los ingresos de financiaci\u00f3n que se dedica a costear los servicios esenciales (sanidad, educaci\u00f3n y servicios sociales). Si se estima alrededor de un 65%, ser\u00e1 satisfactorio para los catalanes, mientras que superar el 75% es positivo para los asturianos. El tanto por ciento acordado no tiene ya enmienda. Igualmente, el resto de servicios (justicia, medio ambiente, universidad) tienen que quedar bien cubiertos con el fondo de suficiencia, pese a las resistencias iniciales de los catalanes, que pretend\u00edan un modelo puro y duro de financiaci\u00f3n parcial de los servicios. Resulta impensable que asturianos o gallegos cedieran en aras al consenso sacrificando la financiaci\u00f3n de unos servicios que suponen m\u00e1s de 600 millones de euros al a\u00f1o para el Principado.
\nLa medicina <\/strong>
\nHace un a\u00f1o, el vicepresidente segundo del Gobierno, Pedro Solbes, compar\u00f3 el pacto sobre la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica con la resoluci\u00f3n de un sudoku. Tras proclamar la imposibilidad de resolver el juego, introdujo algunas reglas nuevas que lo han hecho m\u00e1s manejable para una negociaci\u00f3n a tantas bandas.
\nPuede que en marzo, cuando se hagan p\u00fablicas las cifras del modelo, nos sorprendan algunos de los porcentajes de ingresos o gastos acordados, pero lo que a m\u00ed entender est\u00e1 claro es que el consenso tuvo que venir propiciado por los ‘comodines’ del modelo: los fondos de convergencia. Me explico. Cualquier desavenencia sobre los sistemas de nivelaci\u00f3n de los servicios, sean o no esenciales, es susceptible de ser compensado por la v\u00eda de los fondos de convergencia (competitividad, cooperaci\u00f3n y poblaci\u00f3n), que deber\u00edan haberse llamado \u00abfondos de conciliaci\u00f3n\u00bb, porque su \u00fanico objetivo es propiciar la adhesi\u00f3n al modelo de todos los gobiernos auton\u00f3micos dando cantidades de dinero sobre la base de argumentos peregrinos, como el escaso desarrollo econ\u00f3mico de algunos territorios o la d\u00e9bil demograf\u00eda de algunas regiones.
\nEl d\u00e9ficit de financiaci\u00f3n por habitante, que sufr\u00edan las regiones m\u00e1s ricas (Baleares, Madrid o Catalu\u00f1a) se compensa con transferencias de dinero desde la Hacienda estatal. Lo mismo cabe decir de las regiones m\u00e1s envejecidas o con poblaci\u00f3n dispersa, que en caso de no ver suficientemente ponderadas estas caracter\u00edsticas de su comunidad, se pueden sentir satisfechas si el Gobierno les hace clientes del fondo de poblaci\u00f3n, incluido dentro de los fondos de convergencia.
\nEsa tuvo que ser la v\u00eda utilizada para lograr que est\u00e9n de acuerdo los que apuestan por el blanco y los que piden negro. Las pretensiones de los neonacionalistas de la ‘Generalitat’ ser\u00edan imposibles de conjugar con las asturianas o las andaluzas si en el \u00faltimo cap\u00edtulo del nuevo modelo de financiaci\u00f3n no hubiera introducido el Gobierno un abanico de fondos para resarcir a los descontentos.
\nTrasvase <\/strong>
\nEl truco del modelo fue ideado por el Gobierno hace mucho tiempo, cuando las referencias a la crisis econ\u00f3mica se agotaban en las famosas hipotecas ‘subprime’. Entonces, la recaudaci\u00f3n fiscal marchaba viento en popa, aunque ya hab\u00eda nubarrones en el horizonte. El fondo de convergencia ten\u00eda, en su concepci\u00f3n inicial, un solo destinatario: las regiones ricas, a las que resarc\u00eda el Gobierno de su escasa financiaci\u00f3n ‘per capita’. Quiero decir que en aquel momento, la cuant\u00eda del fondo de convergencia era baja y la recaudaci\u00f3n fiscal alta. El modelo de financiaci\u00f3n ideado por Solbes resultaba plausible.
\nEn el presente, el fondo de convergencia se ha convertido en una serie de fondos (competitividad, cooperaci\u00f3n, poblaci\u00f3n), que aumentan con creces la cuant\u00eda de recursos trasvasados por el Estado al modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, en un momento en que la recaudaci\u00f3n por IVA, IRPF e Impuestos Especiales es sensiblemente inferior al pasado a\u00f1o.
\nConsensuar un nuevo modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica es un \u00e9xito del Gobierno y de las comunidades, pero queda en el aire la duda de si la soluci\u00f3n alumbrada no supone restar recursos al Estado para solucionar lo que m\u00e1s nos preocupa a todos: la crisis econ\u00f3mica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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