El pr\u00f3ximo viernes se cumplen 30 a\u00f1os de las primeras elecciones municipales. Los comicios sirvieron para que la izquierda obtuviera las primeras parcelas de poder despu\u00e9s de la guerra civil. Un mes antes se hab\u00edan celebrado las segundas elecciones generales (1 de marzo de 1979), ganadas por la UCD, lo que propici\u00f3 el pacto en los ayuntamientos entre el PSOE y el PCE, que se concret\u00f3 en el voto conjunto a la lista m\u00e1s votada de la izquierda. Gracias a la alianza las principales ciudades de Espa\u00f1a tuvieron alcalde socialista. En Asturias, s\u00f3lo Oviedo qued\u00f3 al margen de esta regla general.
\n En tres d\u00e9cadas el cambio producido en las ciudades ha sido enorme, aunque no todas las novedades fueron producto de las corporaciones municipales. Los gobiernos locales introdujeron normas racionales en el desarrollo urbano, as\u00ed como potentes redes de servicios sociales, y asumieron la gesti\u00f3n cultural como cosa propia. Desde la crisis econ\u00f3mica de 1993, tomaron una participaci\u00f3n significativa en las pol\u00edticas de empleo. En los servicios p\u00fablicos, s\u00f3lo quedaron al margen en la gesti\u00f3n de la sanidad y la educaci\u00f3n.
\n El discurso de la descentralizaci\u00f3n favorec\u00eda te\u00f3ricamente a los ayuntamientos, porque la consigna de gestionar desde la proximidad cal\u00f3 muy pronto entre la ciudadan\u00eda, pero los afanes expansivos de los alcaldes chocaron con un competidor poderoso: las comunidades aut\u00f3nomas.
\n En t\u00e9rminos pol\u00edticos, la situaci\u00f3n pod\u00eda resumirse as\u00ed: el Estado centralista ten\u00eda la peor imagen posible, al estar asociado al franquismo, as\u00ed que la pol\u00edtica progresista consist\u00eda en trasvasar competencias del Estado a otras administraciones territoriales. En esa pugna por repartirse la t\u00fanica del Estado ganaron la partida las comunidades aut\u00f3nomas. Los ayuntamientos carec\u00edan de un discurso con pretensiones hegem\u00f3nicas en el debate pol\u00edtico. Todo quedaba reducido a pedir descentralizaci\u00f3n para gestionar las necesidades de los ciudadanos desde la cercan\u00eda.
\n De forma simult\u00e1nea, las comunidades aut\u00f3nomas reivindicaron el poder bajo el liderazgo del nacionalismo catal\u00e1n y vasco, que quer\u00edan tener competencias equivalentes a las de un territorio soberano. La pol\u00edtica del \u201ccaf\u00e9 para todos\u201d extendi\u00f3 el poder por el resto de las regiones. Las comunidades aut\u00f3nomas s\u00ed pretendieron alcanzar la hegemon\u00eda en el debate pol\u00edtico espa\u00f1ol, llegando a descalificar al Estado en m\u00faltiples ocasiones. Las ausencias -y el tama\u00f1o de las presencias- de la bandera nacional en las sedes oficiales de las comunidades aut\u00f3nomas ilustran sobre la dif\u00edcil convivencia del poder central con el nuevo poder emergente. S\u00ed los ayuntamientos buscaron legitimarse con el argumento de la proximidad, las comunidades aut\u00f3nomas ganaron poder con el discurso de la identidad. Hasta los hospitales y teatros pasaron a ser un s\u00edmbolo de identidad auton\u00f3mica. El poder regional puso techo a los ayuntamientos. <\/p>\n
N\u00fameros y efectos<\/strong><\/p>\n No son palabras, son n\u00fameros: los ayuntamientos espa\u00f1oles gestionan el 16% del gasto p\u00fablico total, mientras que en Francia la cuota de gasto supera el 20%, en Italia llega al 31% y en Inglaterra es del 29%. En los pa\u00edses europeos con estructura federal los ayuntamientos gestionan el 25% de los recursos y las entidades federadas el 30%. En Espa\u00f1a las comunidades aut\u00f3nomas triplican en recursos a los ayuntamientos. El pr\u00f3ximo viernes se cumplen 30 a\u00f1os de las primeras elecciones municipales. Los comicios sirvieron para que la izquierda obtuviera las primeras parcelas de poder despu\u00e9s de la guerra civil. Un mes antes se hab\u00edan celebrado las segundas elecciones generales (1 de marzo de 1979), ganadas por la UCD, lo que propici\u00f3 el pacto en […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[4],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/626"}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=626"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/626\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=626"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=626"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/largo_de_cafe\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=626"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n La jerarqu\u00eda auton\u00f3mica tambi\u00e9n qued\u00f3 presente en los recursos aportados a los ayuntamientos, que tomaron forma bajo la figura de la \u201csubvenci\u00f3n condicionada\u201d, en la que el destino del dinero entregado a los alcaldes ven\u00eda decidido por el gobierno regional de turno.
\n Los ayuntamientos quedaron atrapados en un din\u00e1mica enfermiza, consistente en asumir la gesti\u00f3n de servicios que no les competen (seguridad, infancia, igualdad) y que representan el 30% de su gasto, sin tener acceso significativo a las grandes figuras tributarias (IRPF, IVA). La disputa por los ingresos fiscales se juega entre el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas. La situaci\u00f3n financiera de los ayuntamientos es desesperada.
\n El primer efecto perverso del desnivel de ingresos y gastos est\u00e1 en la gesti\u00f3n urban\u00edstica practicada en los \u00faltimos a\u00f1os, que ha dejado a las ciudades con unos defectos parecidos a los tiempos en que no exist\u00eda el planeamiento democr\u00e1tico. La necesidad de obtener ingresos del suelo ha llevado a cometer o permitir excesos.
\n La \u00fanica nota positiva en este escenario ha llegado por una v\u00eda sorprendente: el Fondo Estatal de Inversi\u00f3n Local, creado por Zapatero, y dotado con 8.000 millones de euros para luchar contra el paro. Esta iniciativa se ha analizado dentro de la lucha contra la recesi\u00f3n econ\u00f3mica, pero admite una interpretaci\u00f3n distinta: es el primer gran trasvase de recursos econ\u00f3micos del Gobierno a los territorios que puentea a las comunidades aut\u00f3nomas. Una operaci\u00f3n as\u00ed no tiene precedente en tres d\u00e9cadas de ayuntamientos democr\u00e1ticos.
\n Dos ense\u00f1anzas pr\u00e1cticas para el futuro inmediato: las finanzas municipales admiten mejora de la mano del Estado, y la f\u00f3rmula del beneficio no consiste en meter mano en la saqueada cesta de impuestos, sino en llegar a convenios o conciertos con el Gobierno central que se inserten en las pol\u00edticas de Estado. La fluida cooperaci\u00f3n que el Gobierno no encuentra en las autonom\u00edas otorga un imprevisto papel a los ayuntamientos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"