En los \u00faltimos siete a\u00f1os fuimos los espa\u00f1oles convocados a cinco elecciones generales, cuando lo estipulado es que haya comicios cada cuatro a\u00f1os. Los gobiernos que surgieron de esos procesos fueron parlamentariamente d\u00e9biles y socialmente impugnados, de ah\u00ed que ninguno agotara la legislatura. De las cinco elecciones, s\u00f3lo en una ocasi\u00f3n el partido ganador super\u00f3 los 123 diputados, mientras que en todas las elecciones generales anteriores celebradas desde el inicio de la democracia, (1977) los partidos victoriosos estuvieron, sin excepci\u00f3n, por encima de los 150 esca\u00f1os.<\/p>\n
Cuando se ganan las elecciones con un n\u00famero de diputados muy bajo (por debajo de un tercio de los esca\u00f1os de la C\u00e1mara), se producen dos efectos: el p\u00fablico interpreta que la victoria es muy relativa y el partido ganador, para poder gobernar, depende extraordinariamente de otros grupos.<\/p>\n
En la agenda de los gobiernos la soluci\u00f3n a los problemas se aplaza y tienen preferencia las exigencias de terceros. Dicho de otra manera, lo mejor de las energ\u00edas de los gobiernos se vuelca en garantizar la supervivencia, mientras que las necesidades del pa\u00eds pasan a un segundo plano.<\/p>\n
En la pr\u00e1ctica, los gobiernos en precario, que eso es lo que tuvimos en Espa\u00f1a, ininterrumpidamente, desde el a\u00f1o 2015, son m\u00e1quinas de aprobar gasto p\u00fablico para tener una base social superior a la base electoral y, tambi\u00e9n, para regar con millones los territorios donde hay poderosas minor\u00edas parlamentarias que los apoyan a cambio de inversiones. Un ejemplo clamoroso de esto \u00faltimo es el tratamiento del cupo vasco, que ha pasado de ser un c\u00e1lculo de lo que debe aportar el Gobierno vasco al Estado por los servicios que presta en su tierra, a ser una cantidad fijada a viva voz, sin papeles que la sustenten. El caso es que pasan los a\u00f1os, todas las variables crecen y el cupo vasco sigue siendo de algo m\u00e1s de 1.400 millones de euros. Eso s\u00ed, suben las pensiones el 8,5% a los jubilados vascos, y el dinero sale de los Presupuestos Generales del Estado. El cupo no registra cambios.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de filias y de fobias, es preciso entender que los gobiernos en precario distorsionan el gasto p\u00fablico, haci\u00e9ndolo girar en torno a dos variables: territorios aliados y colectivos sociales electoralmente sensibles.<\/p>\n
Antes citaba al cupo vasco, que aprobaron siempre en el Congreso de los Diputados, PSOE, PP y Podemos. Ahora me voy a referir a un mecanismo que cre\u00f3 Mariano Rajoy en 2012, cuando el consejero de Econom\u00eda de la Generalitat, Oriol Junqueras, estaba con el agua al cuello (la Generalitat hab\u00eda emitido ‘bonos patri\u00f3ticos’ al 4%, tocaba amortizar y la instituci\u00f3n no ten\u00eda un duro). As\u00ed se cre\u00f3 el Fondo de Liquidez Auton\u00f3mica (FLA), como una herramienta para financiar a las regiones al margen del modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica.<\/p>\n
Los fondos de la FLA al principio se prestaban con un inter\u00e9s superior al 5%, pero en un momento determinado Crist\u00f3bal Montoro, ministro de Econom\u00eda con Rajoy, decidi\u00f3 que los prestaba gratis. Pues bien, a d\u00eda de hoy, por esa v\u00eda, el Estado prest\u00f3 a las regiones un total de 405.265 millones. La Catalu\u00f1a deudora dio un salto espectacular en el periodo, 2019-2023, recibiendo 131.000 millones del FLA. A estas alturas, el 82% de la deuda de Catalu\u00f1a es con el Estado. Se ha creado un circuito singular: la Generalitat amortiza la deuda que tiene con el FLA pidi\u00e9ndole cr\u00e9ditos al FLA. El Estado recibe el dinero con una mano y lo devuelve con la otra. Actualmente, el 40% de los fondos que entrega el FLA al a\u00f1o van para Catalu\u00f1a. Los nacionalistas esperan que en la pr\u00f3xima legislatura se cambie el modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica para pedir una quita en su deuda.<\/p>\n
La otra distorsi\u00f3n del gasto est\u00e1 en la parte del mismo que se desplaza en funci\u00f3n de intereses electorales. El caso m\u00e1s claro est\u00e1 en la concentraci\u00f3n de recursos en la tercera edad, un grupo homog\u00e9neo que vive en su gran mayor\u00eda de una fuente de riqueza, las pensiones, que contrastan con la escasez de financiaci\u00f3n para la infancia y la juventud. De hecho, el colectivo donde hay un porcentaje menor de pobreza es la tercera edad, mientras que ni\u00f1os y j\u00f3venes registran las mayores cuotas de pobreza. Este problema en Espa\u00f1a ya viene de muy antiguo, pero ha aumentado en los \u00faltimos a\u00f1os. La descompensaci\u00f3n entre unos y otros triplica la media de lo que sucede en los pa\u00edses de la OCDE.<\/p>\n
La distorsi\u00f3n en la asignaci\u00f3n de recursos de los gobiernos en precario, habidos desde 2015, tiene consecuencias en la inversi\u00f3n y el crecimiento. Fij\u00e9monos, por ejemplo, en la tasa de inversi\u00f3n por alumno universitario. La media de la UE es de 17.670 euros (los principales pa\u00edses, excepto Italia, por encima de 20.000), Espa\u00f1a, 14.237 euros. Tasa de paro de los graduados: todos los pa\u00edses, menos Grecia, por debajo de Espa\u00f1a en paro.<\/p>\n
Una ratio muy esclarecedora es el PIB per c\u00e1pita. Estamos en el 85% de la media de la UE. En los \u00faltimos tres a\u00f1os nos adelantaron Eslovenia, Lituania y Estonia. Antes de la pandemia ya nos hab\u00edan superado Chequia, Malta y Chipre. De los 27 pa\u00edses de la UE, 17 tienen un PIB per c\u00e1pita superior al espa\u00f1ol. Si reducimos la comparaci\u00f3n a los miembros de la eurozona, la diferencia aumenta a los 19 puntos.<\/p>\n
Aunque la batalla electoral sea ideol\u00f3gica y maniquea, estoy convencido de que la formaci\u00f3n de gobiernos que puedan gozar de un margen de autonom\u00eda sobre lobbys sociales y territoriales ser\u00eda una fuente de progreso.<\/p>\n
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