La controversia que ha suscitado en Asturias la forma de un convenio que constituye un \u00e1rea metropolitana\u00a0 requiere\u00a0 alguna precisi\u00f3n. Una de ellas, clave, es aclarar qu\u00e9 significa el propio concepto de \u00e1rea metropolitana, al que podemos dar dos acepciones.\u00a0 Una, funcional o estad\u00edstica, que define qu\u00e9 es un \u00e1rea metropolitana.\u00a0 Y\u00a0 una segunda, institucional o administrativa, referida a una de las posibles f\u00f3rmulas para su gesti\u00f3n.<\/p>\n
En lo que se refiere a su acepci\u00f3n estad\u00edstica, el concepto de \u00e1rea metropolitana consiste, esencialmente,\u00a0 en un conjunto de municipios de cierto tama\u00f1o y densidad relacionados entre s\u00ed por v\u00ednculos funcionales. La relaci\u00f3n suele medirse como proporci\u00f3n de trabajadores que, diariamente, se desplazan de uno de los municipios a otro (commuters). Ser\u00e1 l intensidad de esa relaci\u00f3n la que decidir\u00e1 si un municipio forma parte o no de esa \u00e1rea\u00a0 metropolitana.<\/p>\n
El \u00e1rea metropolitana como concepto estad\u00edstico estandarizado se acu\u00f1a, tras d\u00e9cadas de intentos, para el Censo estadounidense de 1950. Surge por la necesidad de definir las aglomeraciones urbanas que, impulsadas por el ferrocarril y el tranv\u00eda y m\u00e1s tarde por el coche,\u00a0 hab\u00edan surgido por todo el pa\u00eds, superando los l\u00edmites municipales y el concepto tradicional de ciudad densa, continua, cerrada \u00a0y con l\u00edmites claros, necesitando medirlas y delimitarlas para organizar, por ejemplo, sus redes de transportes.<\/p>\n
Desde 1950 el concepto no solo hizo fortuna sino que se transform\u00f3.<\/p>\n
Hizo fortuna porque durante la d\u00e9cada de 1960 fue adoptado por buena\u00a0 parte de los pa\u00edses del mundo y, muy en especial, en Europa. Francia (poniendo en marcha el OREAM), Alemania, Reino Unido, Italia, Holanda,\u2026 y, por supuesto, tambi\u00e9n Espa\u00f1a, aplican el concepto\u00a0 con vistas a ordenar su territorio. \u00a0Los umbrales de poblaci\u00f3n, densidad \u00a0y relaci\u00f3n que delimitan el concepto de \u00e1rea metropolitana no siempre son los mismos. Tampoco su denominaci\u00f3n.\u00a0 Pero siempre mantienen las premisas iniciales: adem\u00e1s de superar un umbral de poblaci\u00f3n \u2013y, cada vez con m\u00e1s frecuencia, de \u00a0empleo- \u00a0deben existir relaciones funcionales entre los municipios que las componen.<\/p>\n
Y, a la par, fue transform\u00e1ndose. Si inicialmente era un concepto esencialmente monopolar \u2013con un solo centro metropolitano- en las \u00faltimas d\u00e9cadas se abre a considerar el \u00e1rea urbana multipolar, con varios centros, como Dallas-Fort Worth \u00a0en Texas, Douai-Lens en Francia o la Ruhr-Colonia-Dusseldorf alemana. De fijar umbrales de viajes s\u00f3lo hacia el municipio central se ha pasado a medirlos entre todos los municipios que conforman el \u00e1rea. Tambi\u00e9n se incorporan criterios como\u00a0 su magnitud econ\u00f3mica, el capital intelectual o la inversi\u00f3n en \u00a0innovaci\u00f3n,\u2026 Adem\u00e1s, en los Estados Unidos, y \u00a0para \u00e1reas inferiores a los 50.000 habitantes, \u00a0se acu\u00f1a el concepto de \u00e1rea micropolitana. En el caso de Europa, donde cada pa\u00eds ten\u00eda su propia definici\u00f3n, se est\u00e1 intentando unificar criterios a trav\u00e9s de conceptos como el \u00c1rea Urbana Funcional (FUA) que fija \u00a0umbrales m\u00ednimos de poblaci\u00f3n y de relaciones funcionales (15% de trabajadores en los municipios metropolitanos trabajando en los centrales). Acu\u00f1an adem\u00e1s el concepto de Poly-Fua cuando se da el caso de dos centros de \u00e1rea que, situados a menos de 30km., \u00a0suman 500.000 habitantes. Se a\u00f1aden adem\u00e1s algunas otras variables que enriquecen el concepto: PIB, PIB por habitante, crecimiento econ\u00f3mico, plazas hoteleras, densidad de redes de transportes, estudiantes universitarios, actividad innovadora,\u2026 que definen su rango e importancia<\/p>\n
Pese a ello, los criterios europeos para delimitar \u00e1reas metropolitanas siguen siendo diversos\u00a0 e incluso confusos y var\u00edan no s\u00f3lo en funci\u00f3n de qui\u00e9n lleve a cabo su delimitaci\u00f3n (ESPON, Eurostat) sino tambi\u00e9n en funci\u00f3n de qu\u00e9 administraci\u00f3n \u2013nacional, europea,\u2026- lleva a cabo la delimitaci\u00f3n.<\/p>\n
En la actualidad, la Oficina del Censo estadounidense define 374 \u00e1reas metropolitanas, mientras que en la UE, con el criterio FUA, se espigan \u00a0unas 500 \u00e1reas funcionales, 74 de ellas en Espa\u00f1a, incluyendo las de Oviedo, Gij\u00f3n\u00a0 y Avil\u00e9s. Sin embargo, el Atlas Urbano que edita el Ministerio de Fomento registra 52, siendo la asturiana la s\u00e9ptima en magnitud. Divergencias similares se dan tambi\u00e9n en Francia, Alemania \u00a0y otros pa\u00edses, fruto de esa ausencia de un criterio \u00fanico de delimitaci\u00f3n.<\/p>\n
En cuanto a la acepci\u00f3n institucional, caben tambi\u00e9n algunas consideraciones.<\/p>\n
Primero, \u00a0buena parte de las \u00e1reas urbanas o metropolitanas carecen de\u00a0 una entidad de gobierno a escala metropolitana. En los a\u00f1os 60 del pasado siglo fueron bastantes las que se dotaron de \u00f3rganos de gobierno, con frecuencia impulsados y tutelados desde el Estado, como el Gran Londres, el Gran Par\u00eds, o, ya en Espa\u00f1a, la COPLACO madrile\u00f1a o las entidades metropolitanas de Barcelona o Bilbao. Pero\u00a0 no es menos cierto que a partir de los a\u00f1os 70, y por diversos motivos \u2013b\u00e1sicamente, el creciente poder que ostentaban y su supuesto exceso tecnocr\u00e1tico y defecto democr\u00e1tico- \u00a0\u00a0fueron desmontadas, tanto en Espa\u00f1a como en otros pa\u00edses, a manos de gobiernos de muy distinto color. Sin embargo, y\u00a0 a partir de la d\u00e9cada de 1990, los mecanismos de cooperaci\u00f3n supramunicipal metropolitana adquieren renovada vigencia ante la dificultad para gestionar eficientemente, con los siempre escasos recursos p\u00fablicos, escalas territoriales novedosas, como las metropolitanas, para las que no hay instrumentos de gobernanza. Al mismo tiempo se pretende \u00a0mantener la competitividad territorial mediante inversiones \u2013tecnolog\u00eda, transporte, conocimiento- que los municipios, por lo general, no pueden afrontar individualmente.<\/p>\n
Segundo, los instrumentos para gobernar esas \u00e1reas metropolitanas son muy diversos y casi individualizados para cada caso. En esencia, podemos distinguir tres tipos:<\/p>\n
Por centrarnos en los dos principales pa\u00edses europeos, Francia utiliza los \u00c9tablissements Publics de Coop\u00e9ration Intercommunale (EPCI) para constituir 15 metr\u00f3polis con m\u00e1s de 400.000 habitantes.\u00a0 \u00a0Alemania, que ha reducido dr\u00e1sticamente el n\u00famero de municipios utilizando como base lo que aqu\u00ed denominar\u00edamos la comarca, ha establecido once espacios de cooperaci\u00f3n administrativa, denominados Metropolregion, con competencias en transportes, cultura, medioambiente o salud. En ambos casos han sido impulsados desde el Estado.<\/p>\n
En Espa\u00f1a, de las, seg\u00fan las fuentes,\u00a0 50 a 70 \u00e1reas urbanas existentes, s\u00f3lo dos funcionan, siquiera parcialmente como tales. El Estado, al menos desde 1980, no ha impulsado la creaci\u00f3n de entidades de\u00a0 cooperaci\u00f3n o coordinaci\u00f3n supramunicipales\u00a0 metropolitanas.<\/p>\n
Bilbao lo hace a trav\u00e9s de una asociaci\u00f3n \u2013s\u00ed, han le\u00eddo bien- llamada Metr\u00f3poli-30, creada en 1991 y que incorpora a los municipios del Gran Bilbao pero tambi\u00e9n a la Diputaci\u00f3n de Vizcaya, al Gobierno Vasco y al Estado a trav\u00e9s de Adif y Renfe. Pero quiz\u00e1 lo m\u00e1s interesante es que suma tambi\u00e9n a la sociedad civil: grandes empresas, asociaciones empresariales, c\u00e1maras de comercio, grupos editoriales,\u2026 La misi\u00f3n de Metr\u00f3poli-30 es la de realizar estudios estrat\u00e9gicos y proponer actuaciones que se desarrollan a trav\u00e9s de un Consorcio (Bilbao R\u00eda 2000) que casi superpone integrantes con Metr\u00f3poli-30.\u00a0 Andan enfrascados ahora en las estrategias de Bilbao para 2035.<\/p>\n
Barcelona es un \u00e1rea metropolitana como tal, de tipo c), integrada por los municipios de Barcelona y su cintur\u00f3n. \u00a0Creada en 1968, disuelta en 1987 y refundada en 2009, tiene competencias sobre medioambiente \u2013b\u00e1sicamente agua y residuos- transporte en autob\u00fas y vivienda, \u00e1mbito en el que ha llevado a cabo una docena de promociones de vivienda social, mayormente en propiedad.<\/p>\n
No hay m\u00e1s entidades de cooperaci\u00f3n o coordinaci\u00f3n \u00a0supramunicipal metropolitana operativas en Espa\u00f1a. Pero conviene recordar que en Asturias, desde la d\u00e9cada de 1960, se pusieron en marcha varios consorcios \u00a0supramunicipales con competencia sobre asuntos espec\u00edficos \u00a0que funcionan, si bien a escala regional, con \u00e9xito: Cadasa, en 1967, competente sobre la gesti\u00f3n del agua, Cogersa, en 1983, para gestionar los residuos y el CTA, \u00a0con enorme potencial \u2013no utilizado en plenitud- para gestionar la movilidad, en 2002. Adem\u00e1s, a\u00a0 un\u00a0 organismo como la CUOTA, en el que participan algunos ayuntamientos, \u00a0la ley le atribuye potencial, no utilizado, como herramienta para ordenar el territorio. \u00a0Faltar\u00eda entonces la creaci\u00f3n de una entidad que incorpore a los municipios, para que, compartiendo las competencias que la ley les otorga, cooperen en el establecimiento de estrategias conjuntas, determinando qu\u00e9 actuaciones clave son necesarias para implementarlas, as\u00ed como d\u00f3nde y c\u00f3mo deben\u00a0 llevarse a cabo, utilizando y coordinando para ello, si es menester, a los consorcios o entidades similares, existentes o por existir. Y es justamente eso lo que establece el convenio firmado por el Principado y cinco ayuntamientos, poniendo en marcha la Conferencia Metropolitana,\u00a0 formada por los firmantes \u2013actuales\u00a0 y futuros- m\u00e1s el Estado, como titular de actores claves como Adif, Renfe-Feve o Fomento,\u2026 y la sociedad civil.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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