{"id":1119,"date":"2012-11-30T22:25:32","date_gmt":"2012-11-30T22:25:32","guid":{"rendered":"http:\/\/blog.elcomercio.es\/sociedadsinred\/?p=1119"},"modified":"2012-11-30T22:25:32","modified_gmt":"2012-11-30T22:25:32","slug":"politicas-activas-y-empleabilidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/sociedadsinred\/2012\/11\/30\/politicas-activas-y-empleabilidad\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas Activas y Empleabilidad"},"content":{"rendered":"

El pasado mi\u00e9rcoles tuve la oportunidad de participar en el foro-debate \u201cFormaci\u00f3n para el empleo. Aprender a lo largo de la vida\u201d<\/a><\/strong> que organiz\u00f3 la Agencia Local de Promoci\u00f3n Econ\u00f3mica y de Empleo de Gij\u00f3n<\/a><\/strong>. Para quienes est\u00e9n interesados en la relaci\u00f3n entre Empleo y Pol\u00edticas Activas de Empleo (PAE) \u00a0y no pudieran \u00a0asistir a mi presentaci\u00f3n, os dejo a continuaci\u00f3n un resumen de esta intervenci\u00f3n.\u00a0\u00a0La presentaci\u00f3n se divid\u00eda en dos partes, Empleabilidad y PAE, por un lado y Ocupaci\u00f3n y Formaci\u00f3n por otro. Aqu\u00ed, por motivos de espacio hablar\u00e9 solo de la primera, aunque en una entrada posterior quiz\u00e1s vuelva sobre la segunda.<\/p>\n

\"\"<\/a>

El Comercio<\/p><\/div>\n

Las PAE <\/a><\/strong>tienen su mirada puesta en la recualificaci\u00f3n de los desempleados de forma que\u00a0puedan\u00a0realizar transiciones m\u00e1s r\u00e1pidas entre\u00a0el paro y el trabajo. Pero \u00faltimamente se justifican los recortes en las PAE con el pretexto de que son ineficientes, de que no son \u00fatiles. Y a la vista de algunos datos, APARENTEMENTE, esto es as\u00ed.<\/p>\n

\"\"<\/a>Muchos datos sobre pol\u00edticas de empleo son intencionadamente ocultados, as\u00ed que vamos a\u00a0mostrar algunos. Si nos fijamos en\u00a0este gr\u00e1fico<\/strong>, dir\u00edamos de nuevo que APARENTEMENTE Espa\u00f1a est\u00e1 trabajando bien en lo referente a pol\u00edticas de empleo. Est\u00e1bamos en el pelot\u00f3n de cabeza en 2007 (2,2% sobre el PIB en pol\u00edticas totales) cuando comenz\u00f3 la crisis y mejor a\u00fan en 2010 (3,9%), en el momento de mayor destrucci\u00f3n de empleo. La serie termina en 2010 porque son los \u00faltimos datos disponibles en Eurostat para la comparaci\u00f3n Europea y porque son dos hitos importantes en la crisis de empleo, el comienzo y la fase en la que m\u00e1s empleo se destruye. Despu\u00e9s veremos algunos m\u00e1s actualizados.<\/p>\n

Y dec\u00eda que est\u00e1bamos bien APARENTEMENTE porque cuando desagregamos los datos empiezan a \"\"<\/a>aparecer los problemas. En este otro gr\u00e1fico <\/strong>\u00a0se muestra el gasto en Pol\u00edticas Pasivas de Empleo (PPE) para Espa\u00f1a, el mayor de toda la UE. Y aqu\u00ed ya se atisban algunos de los defectos de diagn\u00f3stico. En primer lugar, la cifra es tan alta por el peso que sobre ella tienen el gasto en prestaciones por desempleo (3,1%), que\u00a0se dobl\u00f3 desde 2007 a 2011 (de 15.000\u00a0 a 30.000 millones). Y en segundo lugar, vemos que la proporci\u00f3n sobre el gasto total era pr\u00e1cticamente la misma en 2007, cuando la tasa de desempleo estaba en el 8%.<\/p>\n

\u00bfEsto quiere decir que debemos reducir el gasto en PPE? No, al menos ahora. Con casi 6 millones de parados seg\u00fan la \u00faltima Encuesta de Poblaci\u00f3n Activa<\/strong>\u00a0<\/a>\u00a0se dejar\u00eda (ya se est\u00e1 dejando) a muchas personas desprotegidas. Pero s\u00ed se pudo equilibrar antes. Adem\u00e1s, de ese 3,9% del Producto Interior Bruto gastado en 2010 en pol\u00edticas totales de empleo, solo el 0,67 se invirti\u00f3 en PAE \u00a0(aqu\u00ed s\u00ed que prefiero llamar inversi\u00f3n y no gasto). Apenas un 0,04 por ciento m\u00e1s respecto a 2007. Es decir, ante un ciclo econ\u00f3mico distinto y \u00a0tasas de desempleo muy diferentes (8,3 en 2007 y 20,1 en 2010) reaccionamos de igual manera. Y los desequilibrios se ven mucho m\u00e1s claros si observamos a la inversi\u00f3n en PAE por persona\u00a0en este otro gr\u00e1fico\"\"<\/a>:\u00a0<\/strong> 15.000 \u20ac\/persona en Dinamarca en 2010 frente a los poco m\u00e1s de 1.000 en Espa\u00f1a, en la que vemos que, adem\u00e1s, la inversi\u00f3n ha decrecido desde 2007 fruto del cuantioso aumento del volumen de desempleados y el exiguo crecimiento del porcentaje de inversi\u00f3n en PAE que hemos visto anteriormente.<\/p>\n

As\u00ed que la siguiente pregunta podr\u00eda ser: \u00bfhemos mejorado desde 2010? La respuesta es no, hemos empeorado a pesar de la centralidad de las PAE en el funcionamiento del mercado de trabajo. La reforma laboral de 2012 ignora cualquier nueva medida sobre PAE y en los Presupuestos Generales para 2013<\/a><\/strong> la partida de PAE prev\u00e9 una reducci\u00f3n de casi en un 35 %. Si bien es cierto que el grueso de este recorte se realiza sobre las bonificaciones a la contrataci\u00f3n, que ten\u00edan unos indudables\u00a0 efectos \u201cpeso muerto\u201d<\/strong> y \u201csustituci\u00f3n\u201d<\/strong><\/a>, lo que las hac\u00eda ineficientes, no lo es menos, que se recortan asimismo partidas como la destinada a la recualificaci\u00f3n profesional de los desempleados que han agotado la prestaci\u00f3n, o la formaci\u00f3n profesional para el empleo,\u00a0 que ya hab\u00edan experimentado una\u00a0disminuci\u00f3n de m\u00e1s de un 30% en los presupuestos de 2012. E insisto en recordar que existe un amplio consenso en Europa sobre la influencia que tiene un buen dise\u00f1o de las PAE en la reducci\u00f3n de los per\u00edodos de desempleo<\/a>. <\/strong><\/p>\n

Pero las PAE, adem\u00e1s de requerir un importante gasto de recursos p\u00fablicos, precisan de una buena planificaci\u00f3n e implementaci\u00f3n que asegure la rentabilidad de dichas medidas y el cumplimiento \u00faltimo de sus objetivos de reducci\u00f3n del desempleo. Sin embargo, en nuestro pa\u00eds existen tambi\u00e9n muchos desequilibrios en el dise\u00f1o y la orientaci\u00f3n de las PAE. Por poner solo algunos ejemplos, el porcentaje destinado a integraci\u00f3n y reorientaci\u00f3n laboral es solo del 3,8% en Espa\u00f1a, mientras en la \u00a0UE-15 supone el 14,1%, el 51,9% en Dinamarca o el 63,4% en\u00a0 Holanda. Como muestra, en Dinamarca hay un orientador por cada 30 desempleados y en Espa\u00f1a uno por cada 450. Y, por si fuera poco, ahora se est\u00e1 reduciendo a\u00fan m\u00e1s el n\u00famero<\/a><\/strong>, a pesar de que desde la Comisi\u00f3n Europea se han sugerido distintas iniciativas para mejorar las PAE .\u00a0\u00a0Entre ellas, s\u00ed, el reforzamiento en n\u00famero y cualificaci\u00f3n de\u00a0los empleados del Servicio P\u00fablico de Empleo.<\/p>\n

Pero hay m\u00e1s. Tambi\u00e9n tenemos una inadecuada composici\u00f3n de las PAE, con un gasto de tan solo el 34,2% en formaci\u00f3n de parados en 2011 y buena parte de las acciones formativas corresponden a formaci\u00f3n generalista. Y para cerrar el c\u00edrculo, el discurso pol\u00edtico es eminentemente presupuestario. Abundan los informes con las cifras de gasto en PAE o de las acciones formativas subvencionadas pero faltan controles ex-post<\/em> sobre resultados, m\u00e1s all\u00e1 del mero control administrativo. \u00a0Apenas conocemos nada sobre tasas de inserci\u00f3n y lo que es peor, si \u00e9stas tasas son consecuencia directa de la formaci\u00f3n recibida.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Quiz\u00e1s por eso, desde la Comisi\u00f3n Europea tambi\u00e9n se ha recomendado<\/strong> <\/a>intensificar los v\u00ednculos entre pol\u00edticas activas y pasivas, coordinando mejor los Servicios P\u00fablicos de Empleo nacionales y regionales.\u00a0Parece que\u00a0 las soluciones no pasan por los recortes sino por un redise\u00f1o y orientaci\u00f3n de las pol\u00edticas de empleo que \u00a0modifiquen la composici\u00f3n de gasto, con m\u00e1s dotaci\u00f3n para las \u00a0PAE por su centralidad en el funcionamiento del mercado de trabajo, la mejora de la eficiencia a trav\u00e9s de la evaluaci\u00f3n y el refuerzo de la orientaci\u00f3n y la intermediaci\u00f3n. Naturalmente las PAE son solo una parte de la soluci\u00f3n, as\u00ed que la mejora del empleo en Espa\u00f1a necesita tambi\u00e9n mejoras en formaci\u00f3n y en nuestro sistema productivo. Como dije antes, es posible que aborde estos cambios en otras entradas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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