{"id":3250,"date":"2014-09-27T14:49:42","date_gmt":"2014-09-27T14:49:42","guid":{"rendered":"http:\/\/blog.elcomercio.es\/sociedadsinred\/?p=3250"},"modified":"2014-09-27T14:49:42","modified_gmt":"2014-09-27T14:49:42","slug":"cuando-la-secesion-se-blande-como-amenaza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.elcomercio.es\/sociedadsinred\/2014\/09\/27\/cuando-la-secesion-se-blande-como-amenaza\/","title":{"rendered":"Cuando la secesi\u00f3n se blande como amenaza…"},"content":{"rendered":"
\u201cCuando la secesi\u00f3n se blande como amenaza, m\u00e1s vale que ganes, porque, si no, te arriesgas a desgarrar tu propia sociedad\u201d (<\/em>Louis Massicotte, Profesor del Departamento de Ciencia Pol\u00edtica de la Universidad Laval, Qu\u00e9bec.)<\/strong><\/h5>\n

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Como su etimolog\u00eda nos indica (foedus<\/em>: pacto o tratado), el federalismo se configura como un acuerdo entre las partes que garantiza la desigualdad en el ejercicio del poder territorial, con el objeto de conseguir una pac\u00edfica convivencia entre comunidades. Son muchas las razones que inducen a los Estados soberanos a adoptar acomodos de tipo federal. Seg\u00fan el profesor Giancarlo Rolla<\/a><\/strong>, estas pueden ser la consecuci\u00f3n de derechos econ\u00f3micos, la aquiescencia pol\u00edtica e ideol\u00f3gica o el establecimiento de un mercado com\u00fan, por lo que se puede decir que su origen se encuentra en un sistema capaz de mantener la uni\u00f3n legal al mismo tiempo que se determina como veh\u00edculo para la fusi\u00f3n econ\u00f3mica, pol\u00edtica y cultural.<\/p>\n

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El federalismo asim\u00e9trico puede servir para encajar necesidades y exigencias diversas en un mismo marco estatal. El principal razonamiento para defender sistemas federales sim\u00e9tricos o asim\u00e9tricos se basa siempre en el concepto de equidad y as\u00ed, mientras los \u00a0mecanismos de tipo sim\u00e9trico se defienden en nombre del respeto al principio de igualdad de los estados miembros, los valedores de argumentos de tipo asim\u00e9trico afirman que se deben respetar las diferencias que presentan los estados o las colectividades.<\/p>\n

La asimetr\u00eda puede ser funcional en la pr\u00e1ctica cuando la autonom\u00eda tiene como finalidad desarrollar relaciones de cooperaci\u00f3n entre los distintos niveles institucionales, en funci\u00f3n de las respectivas condiciones econ\u00f3micas, o del desigual nivel de competencia entre espec\u00edficos territorios. Sin embargo, este tipo de arreglos pueden estar tambi\u00e9n vinculados a la identidad, con el fin de enaltecer las singularidades culturales de determinados territorios dentro del \u00e1mbito, como es el caso de Canad\u00e1 y Espa\u00f1a.<\/p>\n

La asimetr\u00eda puede nacer igualmente por razones sociol\u00f3gicas y de naturaleza legal, tales como el reconocimiento de determinados derechos hist\u00f3ricos o de sistemas jur\u00eddicos concretos, e incluso \u00a0la globalizaci\u00f3n econ\u00f3mica ha afectado sumamente a la asimetr\u00eda, debido a que est\u00e1 reduciendo los beneficios que diversas comunidades desarrolladas pueden obtener de su participaci\u00f3n en un estado unitario. Las pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales centrales son objeto de una mayor contestaci\u00f3n, de igual forma que disminuyen los intercambios comerciales entre comunidades territoriales diferentes, por lo que\u00a0 las razones econ\u00f3micas se configuran\u00a0 cada vez m\u00e1s como uno de los motores del federalismo.<\/p>\n

En el caso de Espa\u00f1a, en los a\u00f1os de la Transici\u00f3n se garantiza la autonom\u00eda asim\u00e9trica a las \u201cnacionalidades hist\u00f3ricas\u201d pero desde entonces se ha extendido un nivel de autonom\u00eda similar para el resto del Estado, mediante un efecto domin\u00f3 que se ha convertido en una de las principales preocupaciones de algunos estados unitarios, que temen que la autonom\u00eda para una minor\u00eda regional opere una cadena de reacciones en el resto en forma de demandas del mismo trato. En el intento de\u00a0 satisfacer las demandas de autonom\u00eda de algunas regiones se ha producido una elevaci\u00f3n general de las competencias regionales incluso en aquellos territorios que no los hab\u00edan reclamado.<\/p>\n

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Otro de los temores se refiere al hecho de que el federalismo asim\u00e9trico amenace los principios de igualdad y libertad, un recelo que es especialmente significativo en aquellos pa\u00edses en los que se pueden poner en peligro los derechos de algunas minor\u00edas, como en el caso de los angloparlantes de Qu\u00e9bec<\/a><\/strong> o los no nacionalistas vascos o catalanes. A esta preocupaci\u00f3n, se une el peligro de que los miembros de algunos territorios tengan una influencia determinante en las decisiones que afectan a la totalidad del estado o federaci\u00f3n mientras no existe una reciprocidad similar en el resto de regiones aut\u00f3nomas a la hora de decidir en los asuntos de las primeras.<\/p>\n

En la mayor\u00eda de las ocasiones, las minor\u00edas nacionales no est\u00e1n tan\u00a0 interesadas en la consecuci\u00f3n de los poderes necesarios para salvaguardad sus singularidades culturales o ling\u00fc\u00edsticas como en el mantenimiento de un estatus diferente. As\u00ed, los nacionalistas qu\u00e9b\u00e9cois<\/em> insisten en la idea de Qu\u00e9bec como una sociedad distinta y los nacionalistas catalanes reclaman, o reclamaban, incrementos en el nivel de asimetr\u00eda que les distinga de los privilegios del resto de Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n

Entre aquellos que defienden el federalismo asim\u00e9trico como funcional, se impone el argumento de que este tipo de acomodos previenen la ruptura del estado en lugar de facilitar la misma, desde la l\u00f3gica de que la permanencia en un estado de corte federal hace menos atractiva la secesi\u00f3n. Pero no todos los pa\u00edses han desarrollado un nivel de asimetr\u00eda similar y ni siquiera se ha seguido una evoluci\u00f3n homog\u00e9nea dentro de los propios pa\u00edses. As\u00ed, en Espa\u00f1a se pactaron grandes niveles de asimetr\u00eda durante la transici\u00f3n a la democracia, aunque el desarrollo posterior ha sido mucho menos entusiasta, mientras que\u00a0 Canad\u00e1, a pesar de sus altos niveles de descentralizaci\u00f3n, ha encontrado muchas m\u00e1s dificultades para establecer acuerdos. El peso demogr\u00e1fico de Qu\u00e9bec, que representa el 25 por ciento del total de poblaci\u00f3n canadiense, impulsa a la toma de decisiones de tipo sim\u00e9trico, de igual forma que la mayor homogeneidad de una sociedad hace menos problem\u00e1tica su autonom\u00eda.<\/p>\n

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Desde un punto de vista pol\u00edtico institucional, aunque el federalismo asim\u00e9trico no constituye la soluci\u00f3n a las demandas de independencia de algunos territorios y aunque pudiera derivarse de estos arreglos un aumento en la inestabilidad, no existen evidencias de que en aquellos pa\u00edses en los que se han puesto en\u00a0 pr\u00e1ctica se hayan producido finalmente una definitiva deriva hacia la secesi\u00f3n, si exceptuamos a Noruega (ver tabla). Tampoco existen pruebas concluyentes de que la asimetr\u00eda fiscal lleve impl\u00edcita una carga de inestabilidad, sino que la posibilidad de que \u00e9sta se produzca depender\u00e1 en gran medida de los distintos acuerdos a los que se llegue, de la voluntad de las partes en conflicto y del contexto en el que las negociaciones se produzcan (J. McGarry, \u201cAsymmetrical Federalism and the plurinational state<\/a><\/strong>\u201d).\u00a0 El reconocimiento de independencia financiera lleva impl\u00edcito un principio general de responsabilidad: la autonom\u00eda es posible si el sistema posee un aparato eficaz que lo defienda de las acciones perjudiciales que puedan afecten a su soberan\u00eda. Parece evidente que la autonom\u00eda financiera es un complemento de la pol\u00edtica, o viceversa, pues un gobierno s\u00f3lo puede responder a sus necesidades de gasto si es capaz de disponer con total independencia de los recursos necesarios, ya que\u00a0 resulta dif\u00edcil asignar gastos cuando no se es aut\u00f3nomo en materia impositiva<\/p>\n

En perspectiva comparada, se puede decir que a pesar de las constantes demandas de mayor soberan\u00eda por parte de los nacionalistas catalanes o vascos, el modelo espa\u00f1ol es similar e incluso superior al canadiense, ya que dispone de algunas figuras que hist\u00f3ricamente han reclamado los independentistas qu\u00e9b\u00e9cois<\/em>, como el Concierto Econ\u00f3mico vasco. Para el Partido Quebequ\u00e9s<\/a><\/strong>, la soberan\u00eda significa poder recaudar los impuestos generados en el propio territorio, elaborar leyes que se apliquen en Qu\u00e9bec y conseguir acuerdos y tratados internacionales a negociar por el gobierno quebequ\u00e9s, y s\u00f3lo en este \u00faltimo campo lleva alguna ventaja la autonom\u00eda canadiense, que tiene una mayor participaci\u00f3n en asuntos internacionales.<\/p>\n

El federalismo no niega la autonom\u00eda de las partes y contribuye a un mejor funcionamiento del Estado, al aumentar la capacidad de las instituciones comunes. En cambio, un modelo confederalista, tal y como propon\u00eda, por ejemplo, el refer\u00e9ndum incluido en el Plan Ibarretxe<\/a><\/strong>, destruye y niega el modelo federal, pues no supone m\u00e1s federalismo sino algo distinto a \u00e9ste, o incluso menos federalismo. Constituye una uni\u00f3n pol\u00edtica tan inestable como temporal, que se configura como un puente hacia la secesi\u00f3n. \u00a0Y aqu\u00ed volvemos al principio del post: cuando la secesi\u00f3n se blande como amenaza, m\u00e1s vale que ganes, <\/em>\u00a0en este caso porque\u00a0mantener la tensi\u00f3n de la independencia por tiempo ilimitado y a cualquier precio puede volverse en contra de sus patrocinadores.\u00a0Si no, que se lo pregunten al\u00a0Partido Quebequ\u00e9s<\/a>, <\/strong>o\u00a0al actual Gobierno Vasco, que hace tiempo que ha puesto tierra de por medio<\/a><\/strong> tanto con la secesi\u00f3n catalana como con su frustrado \u201cestado libre asociado\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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